合肥市作為國(guó)家四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心之一，擁有豐富的科技創(chuàng)新資源，其中已建、在建、擬建和規(guī)劃布局的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“大設(shè)施”）數(shù)量已經(jīng)達(dá)到12個(gè)，總體數(shù)量居全國(guó)前列，設(shè)施集群效應(yīng)顯著。面對(duì)大設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和科學(xué)研究過程中的衍生成果，合肥市探索建立了大設(shè)施“沿途下蛋”的高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建了政府主導(dǎo)的“源頭創(chuàng)新—科研跟蹤—發(fā)掘轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”全鏈條式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，對(duì)在京大設(shè)施科技成果轉(zhuǎn)化的路徑創(chuàng)新具有重要借鑒意義。
一、合肥大設(shè)施“沿途下蛋”模式概況
合肥大設(shè)施“沿途下蛋”模式，即以政府為主導(dǎo)提供政策、空間、資金等要素支持，推動(dòng)大設(shè)施形成科技成果及時(shí)就地交易、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)、資本等力量支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，縮短科技成果產(chǎn)業(yè)化從“0”到“N”的時(shí)間周期。通過此模式，合肥市有效承接了大設(shè)施在建設(shè)運(yùn)行和科學(xué)研究過程中衍生的新發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)、新工藝等成果外溢，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。例如依托全超導(dǎo)托卡馬克裝置建設(shè)運(yùn)行中的超導(dǎo)技術(shù)、加速器、射頻技術(shù)、真空機(jī)械技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，通過“沿途下蛋”模式，成功孵化出超導(dǎo)回旋質(zhì)子治療系統(tǒng)、太赫茲安檢儀等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，并在業(yè)界創(chuàng)造了良好口碑。
圖片來源: 中科院合肥研究院等離子體所
圖1 合肥重大科技基礎(chǔ)設(shè)施—全超導(dǎo)托卡馬克(EAST)
二、合肥大設(shè)施“沿途下蛋”創(chuàng)新模式分析
1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)的科技成果孵化轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新
政府牽頭推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，合肥市政府從市屬企事業(yè)單位及縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)等機(jī)構(gòu)抽調(diào)骨干力量，成立5個(gè)市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化專班，對(duì)接全市各類創(chuàng)新平臺(tái)，針對(duì)具體項(xiàng)目制定工作清單，打造了大設(shè)施科技成果孵化轉(zhuǎn)化的新路徑。依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，銜接協(xié)同長(zhǎng)三角區(qū)域各類創(chuàng)新資源，與長(zhǎng)三角8市共建G60科創(chuàng)走廊，加速推動(dòng)科技成果、全域場(chǎng)景的合作共享，截至2023年，與滬蘇浙年度技術(shù)合同交易額達(dá)115億元、連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈流入。
2、設(shè)施管理單位建立邊研發(fā)、邊應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化模式
中國(guó)科技大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等大設(shè)施管理單位建立了以項(xiàng)目（目標(biāo)）為牽引的建制化科研組織模式，著力推進(jìn)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。針對(duì)每項(xiàng)科技成果確定最優(yōu)的轉(zhuǎn)化路徑（包括科技成果作價(jià)入股、授權(quán)使用以及轉(zhuǎn)讓等），通過清單跟蹤、專項(xiàng)引導(dǎo)、補(bǔ)投結(jié)合、院企協(xié)同等方式推動(dòng)大設(shè)施科技成果孵化轉(zhuǎn)化。例如依托合肥同步輻射光源裝置的衍生技術(shù)，中國(guó)科技大學(xué)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股的方式成立了中科光柵公司，公司研發(fā)的大口徑高閾值衍射光柵被成功應(yīng)用于國(guó)內(nèi)強(qiáng)激光器。
3、專項(xiàng)基金支持大設(shè)施科技成果轉(zhuǎn)化
2023年底，合肥市在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立國(guó)有股權(quán)直投的專項(xiàng)基金—合肥綜合性大科學(xué)中心種子基金，重點(diǎn)支持大設(shè)施科技成果轉(zhuǎn)化。基金積極探索撥轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)債等針對(duì)研發(fā)支持的創(chuàng)新模式，同時(shí)加大科技成果就地交易、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的支持力度，尤其是“扶早、扶小、扶優(yōu)”，重點(diǎn)支持依托大設(shè)施衍生技術(shù)而成立的企業(yè)，給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦權(quán)、股權(quán)架構(gòu)搭建、融資規(guī)劃等支持，打通大設(shè)施科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”。
三、合肥大設(shè)施“沿途下蛋”模式的啟示
1、強(qiáng)化在京大設(shè)施科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新
圍繞在京大設(shè)施科技成果，積極搭建技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景應(yīng)用相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。健全技術(shù)服務(wù)交易機(jī)制，完善技術(shù)交易信息發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建多元化的科研成果市場(chǎng)交易定價(jià)模式，推動(dòng)大設(shè)施管理單位細(xì)化內(nèi)部規(guī)則、落實(shí)相關(guān)政策。優(yōu)化科研成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，針對(duì)不同科研成果形式制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)實(shí)施管理單位和科研人員對(duì)成果轉(zhuǎn)化的積極性，持續(xù)釋放科技成果轉(zhuǎn)化活力。
2、完善在京大設(shè)施建制化的項(xiàng)目管理模式
支持在京大設(shè)施圍繞各學(xué)科領(lǐng)域開展定向性、建制化的科研項(xiàng)目攻關(guān)。積極推動(dòng)實(shí)驗(yàn)新方法、實(shí)驗(yàn)新技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，提升大設(shè)施科研成果產(chǎn)出。鼓勵(lì)設(shè)施管理單位出臺(tái)科研成果管理辦法，支持和引導(dǎo)科研人員保持一定的高水平自由探索，給予一定機(jī)時(shí)、資金等項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)開展長(zhǎng)期的科研攻關(guān)。聚集國(guó)家重大科研任務(wù)、重大基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)等方向和項(xiàng)目，明確年度機(jī)時(shí)保障比例，不斷提升大設(shè)施的運(yùn)行服務(wù)能力，持續(xù)挖掘大設(shè)施衍生的科技成果。
3、推動(dòng)專項(xiàng)基金加速大設(shè)施科研成果轉(zhuǎn)
完善在京大設(shè)施科研成果的“前孵化”機(jī)制，探索以基金會(huì)為核心的科研組織管理新體制，研究設(shè)立北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心基金會(huì)，積極發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金等在成果轉(zhuǎn)化中的推動(dòng)作用。探索設(shè)立京津冀科技創(chuàng)新基金，發(fā)揮財(cái)政資金促進(jìn)大設(shè)施科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新企業(yè)引培等方面的引導(dǎo)作用，推動(dòng)創(chuàng)新基金和京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化社會(huì)資本支持大設(shè)施科研成果轉(zhuǎn)化，以大設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、專項(xiàng)研究過程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)，吸引社會(huì)資本方現(xiàn)金投資，共同成立產(chǎn)業(yè)化公司，加速科研成果的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)推廣。
4、加強(qiáng)區(qū)域大設(shè)施的創(chuàng)新協(xié)同與科研合作
強(qiáng)化在京大設(shè)施間以及京津冀區(qū)域的科研交流合作，設(shè)立京津冀重大科技基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟，促進(jìn)信息互通、資源共享，提升創(chuàng)新協(xié)同能力。深化在京大設(shè)施與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源協(xié)同，積極對(duì)接京津冀區(qū)域高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體，提升在京大設(shè)施科研成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的服務(wù)功能。推動(dòng)北京懷柔、上海張江、安徽合肥、粵港澳大灣區(qū)等4個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的創(chuàng)新協(xié)同，探索建立大設(shè)施跨區(qū)域協(xié)同共享機(jī)制，推動(dòng)4地在重大科研任務(wù)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域開展多層次的科技合作。
作 者
吳秋寒，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期關(guān)注研究科學(xué)城發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
